《人民政协报》:隋唐大运河遗产的保护性开发
时间:2018-09-07 14:27

编者按:9月7日,《人民政协报》专版报道了我校校长梁留科等人撰写的《隋唐大运河遗产的保护开发》一文,原文及链接地址如下:

隋唐大运河的保护性开发

作者:梁留科 余汝艺 张忠良 索志辉 买哲 张佳莹

党的十九大报告明确提出,加强文物保护利用和文化遗产保护传承。习近平总书记就运河遗产保护性开发作出重要指示,要求运河沿线重要节点、枢纽城市,围绕文化运河、生态运河、经济运河、社会运河,积极推进大运河文化遗产保护和利用。

隋唐大运河遗产呈点状零散地分布在沿线各地,在大规模城镇化进程中,面临着巨大的保护压力和困境。隋唐大运河是线性遗产的典型代表,推动运河流域整体性保护性开发,具有重要的理论价值和现实意义。

运河遗产的保护性开发

运河的保护性开发不是原封不动、一成不变、简单加以修复和整理,而是需要理性地、有序地保护与开发,通过创造性转化与创新性发展使隋唐大运河文化资源得到升华,使之更加充满生机与活力。创造性转化是要古为今用,深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源,为历史文化遗产充实现代元素。创新性发展体现在创新资源统筹方式、加强文化资源整合、加快创意文化产业发展、扩大沿线对外文化贸易等方面。

运河遗产的创造性转化

2003年,国际古迹遗址理事会(ICOMOS)提交给世界遗产委员会的《行动指南》指出:文化线路是一种陆地、水道或者混合类型的通道,其形态特征的定型和形成基于它自身具体的、历史的动态发展和功能演变。它代表了人们的迁徙和流动,代表了一定时间内国家和地区内部或国家和地区之间人们的交往,代表了多维度的商品、思想、知识和价值的互惠和持续不断的交流;也代表了因此产生的文化在时间和空间上的交流与相互滋养,这些滋养长期以来通过物质和非物质遗产不断地得到体现。文化线路的概念强调水路、陆路的运输特征和文化交流,包括了两种受到关注的遗产类型:丝绸之路和运河遗产。而运河遗产作为文化线路遗产的一种特殊类型,具有文化线路的典型特征,囊括了种类繁多的不可移动遗产类型,包括古市镇、古遗迹、运河水工遗产等,并在这些遗产各自价值的基础上形成共同价值,具有整体价值大于各部分相加的特征。鉴于作为文化线路的运河遗产具备多种复杂的特征,其保护行为不能仅以遗产点、段范围来进行。因此,其自身的遗产特征便不得不强调从“整体性”方面来认识其开发方法。

运河遗产的创造性转化主要表现在四个方面:一是作为运河遗产基础组成部分的物质要素,即运河遗产申遗文本中所列出的运河遗产的河道、水工、市镇三个层面。二是寻找并明确运河遗产作为整体的跨文化意义,即运河文化,形成运河遗产线路的内在连接。三是认识到运河遗产的动态因素,强调在时间空间中引起数千年人类活动的内在精神动因,以及认识到在当下的环境中运河遗产仍然处于使用中,面临生动的变迁并影响沿线居民生活,它既是历史的也是当代的。四是对自然和文化环境的重视,要认识到区域环境提供了运河遗产的背景,赋予它独特的氛围,成为构成运河精神感觉的文化和自然基底。

运河遗产的创新性发展

隋唐大运河在历史上具有保障漕运、促进经济文化交流等巨大意义。如今,在水利资源开发、运河旅游、历史文化研究等方面仍发挥着相当大的作用,是发展文化旅游产业的重要资源,为研史资政提供了宝贵的资料。更重要的是为我们留下了很多宝贵的文化遗产,进一步增强了民族向心力和自豪感,具有重要的现实意义。隋唐大运河遗产的创新性发展需要重点考虑以下三个方面:

对大运河文化遗产进行全面整理。大运河的保护、管理与利用的核心问题是针对大运河的活态使用、复杂的管理以及广阔的分布范围,做好整体保护和合理利用。整体保护应该把自身价值非常突出但又未列入世遗清单的运河遗产放在突出位置,并把进入世遗清单作为新的工作目标,而合理利用则要围绕发展和改善民生的目标。要扩充保护对象,从“点—段”的保护向“点—线—面(市镇)”扩充,对运河沿线现存遗产做分类调查,对其使用状况、保存状况、遗产价值做出相应评估,并以运河遗产整体与局部有机关系为相应评估标准,列入评定类别并进行分级保护。

遗产保护区、缓冲区的设立。当前遗产保护遇到的最严重问题是面临城市建设等多种变化因素,遗产核心保护区、缓冲区设立的有效性,及其对保护运河景观完整性所具备的重要的屏障作用。要设定保护区,如划定遗产保护区核心区、缓冲区。为确保运河遗产的完整性,要明确运河遗产核心保护区、遗产缓冲区范围,同时应确保沿线保护区、缓冲区设立的有效性。与其他类型的遗产相比,运河河道穿越不同地区,具有较长而用地状况、复杂的岸线,其核心保护区、缓冲区的划定则需要针对所流经的不同类型地面状况进行设立。

体系化的保护制度和保护规划。大运河遗产整体性保护应充分认知运河作为文化景观的价值,从文化景观特性出发实行相应的保护策略。要进行遗产管理,制定体系化的保护制度和保护规划。依据联合国教科文组织关于“加大运河周边环境景观的保护力度,落实分级分类管理相关要求”,以及《中国大运河缓冲区管理细则》和《中国大运河环境景观保护与协调导则》制定系统化的遗产保护管理法规。

保护性开发的状况

运河整体的保护性开发

隋唐大运河的遗产类型不同,仍保留通航功能的运河故道与以文物遗迹形式存在的运河遗址需要不同形式的保护性开发,这在客观上造成了隋唐大运河保护性开发的分散性。虽然有《保护世界文化和自然遗产公约》的约束、《大运河遗产保护联合规定》的管理与《大运河遗产保护管理办法》的指导,但广阔的地域分布特点使隋唐大运河遗产的整体图景难以在现有保护体系中呈现。

从遗产管理角度来看。目前,隋唐大运河遗产的确认、立档、保存、保护、宣传等工作都以各级地方政府为基本单位开展。由于行政区划的界线,各地隋唐大运河遗产的认定和保护难以形成统一调度,尚未正式公布隋唐大运河遗产保护的整体范围。隋唐大运河遗产保护性开发,涉及到文物保护、环境治理和文化建设等多个方面,目前缺乏一个能够统筹大运河遗产保护管理的专门万博体育网。隋唐大运河遗产资源仍然存在整体“家底”不清、“数据”不详等问题。

从隋唐大运河遗产申报程序来看,各地隋唐大运河遗产的挖掘、申报和保护工作各有侧重。虽然已有35个运河城市签署了《大运河遗产联合保护协定》,承诺将共同协作联合保护运河遗产。但在实践过程中,隋唐大运河相关专项保护法律法规仍然不完善,部分地区仍然存在对本辖区内的隋唐大运河遗产挖掘不够,认定、命名和保护工作不足等问题。

各省市的保护性开发

隋唐大运河流域广阔,流经河南、河北、山东、北京、天津、安徽、江苏和浙江等8个省市,经裁弯取直后部分河段仍承担着一定的航运、灌溉和排水等作用,部分河道淤塞遭到废弃多是以运河遗迹的形式存在。因此,隋唐大运河在古代大运河中的重要意义与作用逐渐被淡化。

河南省位于隋唐大运河的中心位置,运河遗迹分布于洛阳、郑州、开封、商丘、焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳等9个地市,包括河道、水源等41项遗产项目,其中洛阳回洛仓遗址、洛阳含嘉仓遗址、通济渠郑州段、通济渠商丘南关段、通济渠夏邑段、卫河(永济渠)滑县浚县段和浚县黎阳仓遗址等7个遗产点入选世界文化遗产,运河遗产涵盖了河道、码头、河堤等完整的遗产类型。河南省隋唐大运河部分段落已淤塞废弃,主要以运河遗迹的形式存在。因此其保护工作应注重文物维修、展示利用和环境整治等方面,认真贯彻《关于加强大运河河南段遗产保护工作的通知》要求,积极推进“华夏历史文明传承创新区”建设。

河北省内大运河保持了一定的原始风貌,流经廊坊、沧州、衡水、邢台、邯郸等市,已挖掘和整理出大运河沿线的古码头、古炮台、古碑刻、古城镇及古村落等遗址325处,附属文物点100多处,衍生出文化遗产项目200多处。河北省较早启动和完成了运河遗产的调查与统计,划定运河保护区的范围,并制定《中国大运河河北段遗产保护规划》,依托运河故道、与大运河有关的村镇、非物质文化遗产、传统技艺等构建线性的文化遗产长廊。

山东省内的运河遗产全长640余公里,流经德州、聊城、泰安、济宁和枣庄等市,其中申遗点段包括南运河德州段、会通河临清段、会通河阳谷段、会通河南旺枢纽段、小汶河、会通河微山段、中河台儿庄段等8段运河15处遗产点,总长186公里,共有面积16603公顷。山东省制定了《山东省大运河遗产山东段保护管理办法》和《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》,依托大量的文物古迹,启动“大运河历史文化长廊”规划建设,并大力保护运河沿线的生态环境。

北京市内的运河全长80多公里,横跨昌平、海淀、西城、东城、朝阳、通州六区,保存着近40处运河水利工程遗迹与相关历史文化遗产。其中,北京通惠河通州段(西起永通桥,东至通州北关闸)和通惠河北京旧城段(包含玉河故道、澄清上闸、澄清中闸、什刹海等)等10处点段被列入世界遗产名录。北京市通过梳理大运河北京段的遗产,确立文物保护单位,编制《大运河遗产保护规划(北京段)》,制定相关规划,修建文化公园等。

天津市内运河全长190多公里,其中70多公里被列入世界遗产名录,包括28处运河遗存,其中运河水工遗存12处,附属遗存4处,相关遗产12处。天津市在运河遗产保护进程中,首次将整艘保存完好的运河沉船遗迹进行整体转移保护,明确运河遗址范围并设立运河缓冲区界桩,通过制定《大运河天津段遗产保护规划》,建立大运河遗产档案和监测系统,树立保护标志和遗产标志,逐步改善大运河保护状况和沿线环境,加大大运河保护和申遗的宣传力度,普及运河文化和遗产知识。

安徽省内的隋唐大运河主要以运河遗迹的形式存在,仅个别段落被改造使用至今。宿州市内保存着安徽省内唯一一段至今仍在使用的28公里长的运河故道,故道基本保持了隋唐大运河通济渠的原貌,功能已经发生改变,但仍可发挥着灌溉、分洪的作用。制定《大运河遗产安徽段保护规划》,协调淮北、宿州市和濉溪县、埇桥区、灵璧县、泗县等相关区域内的运河遗迹的保护性开发,连接运河沿岸旅游景点,带动旅游资源整体开发建设。

江苏省内运河长690多公里,河道线路复杂且流经城市多,有28处世界遗产点段、10座国家历史文化名城、19座中国历史文化名镇、7座中国历史文化名村,149处全国重点文物保护单位、101项国家级非物质文化遗产以及大量的省市县级文化遗产,沿线水利工程万博体育app下载遗产也极其丰富。其在《江苏省古运河旅游发展规划(2010-2025)》的基础上,重新编制《大运河江苏段旅游发展规划(2017-2030)》,运河沿线相关城市也陆续制定并实施保护规划,以运河城市、乡镇为中心,突出吴越、淮扬、楚汉、江海文化旅游区段,加强整体设计、联动和差异化发展。

浙江省内运河全长280多公里,流经杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等市,遗产包括11个点段长110公里,部分河道仍在通航可以发挥交通运输的作用。浙江省保留着大量运河水工遗迹、配套设施与相关古建筑和街区等,为妥善处理好遗产保护与“活态”遗产持续利用的关系,制定发布了《浙江省传承发展浙江优秀传统文化行动计划》和《大运河浙江段五城市(杭嘉湖宁绍)遗产保护规划》,促进大运河文化带建设。

保护性开发的具体措施

由于隋唐大运河横跨较多省份,属于典型的线性文化遗产,因此在进行保护性开发时特别需要注意的就是不能仅仅只对某一区域进行保护性开发,而是要构建整体性的治理与开发体系。首先就是针对大运河文化遗产的全面整理。隋唐大运河遗产不只是一个简单的运河遗产,它横跨南北,是拥有众多形式的遗产。因此在对其进行保护性开发时,必须先厘清究竟有多少遗产,除了那些名气较大的,一些其他具有保护价值的遗产也要逐一进行登记、分类与保护。

成立大运河遗产保护性开发万博体育网

隋唐大运河遗产横跨较多区域,如登记在册时分类标准不统一,在汇总时会出现各种问题,所以多个省份之间可以共同建立一个隋唐大运河遗产保护性开发万博体育网,统一标准,共同对隋唐大运河遗产进行全面整理。成立大运河遗产保护与开发管理的专门万博体育网,做好隋唐大运河的研究、保护、传承、活化、宣传工作,有效协调国土资源、建设、文物、环保、林业、水利、宗教等万博体育网址。隋唐大运河遗产的保护性开发是一项长期性的工作,待研究的问题还有很多,保护和传承的任务很艰巨,只有充分发挥大运河遗产保护万博体育网的职能,才能更好地促进大运河遗产保护性开发工作稳步健康有序发展。

隋唐大运河是沟通南北政治、经济、文化最具影响力的文化交流传播路线,丰富的文化遗产更是构成运河文化保护传承的重要源泉和精神主体。这些文化遗产也形成了较多的文化景观,想要保护文化景观就需要对其价值有一个正确的认识。因此需要多组织一些隋唐大运河遗产保护与调查、以隋唐大运河为主的相关学术研究,进一步探讨隋唐大运河的文化价值和保护措施等。

依托立法,实施整体保护

隋唐大运河遗产涉及的资源类型较多,有历史文物古迹、历史街区、历史文化名城等。因此需要制定法律法规对其进行保护与治理,尤其需要对大运河遗址整体保护相关的法律法规。另外,需构建以政府为主导,企业、社会组织、公民个人等主体共同参与的管理机制,从多角度提供解决思路,完善流域管理制度与体系,推动大运河遗产流经地区经济、社会、环境问题的解决。隋唐大运河流经多个省份,带动了沿岸的经济发展,如何处理好城市建设发展与隋唐大运河保护之间的关系是需要十分关注的问题。隋唐大运河遗址在保护利用过程中,要设立有效的核心保护区、缓冲区。但是在城市快速发展的今天,需要对大运河核心保护区、缓冲区的宽度进行严格的设置,对其运河景观整体性进行严格的保护。

采取不同的保护性开发形式

隋唐大运河遗产涉及面较广,其遗产类型除运河河道外,还包括衙署、码头、蓄水库等附属设施,因河而兴起的历史城镇、街区,以及运河周边的环境景观和非物质文化遗产等。因此在对隋唐大运河进行保护时,首先要对隋唐大运河的整体进行全面深入的了解与认识,针对不同类型的大运河遗址采取不同的形式。比如对于遗迹类型的大运河,洛阳市制定了《洛阳市大运河遗产保护规划(2011-2030)》,确定洛阳市大运河遗产共3大类6项,规划范围面积共计约95平方公里,并规划建设了隋唐大运河博物馆。安徽省淮北市以柳孜运河遗址为核心,编制了《中国隋唐大运河柳孜运河遗址景区旅游规划》,规划面积6.8平方公里,重点建设柳孜运河遗址公园景区。对于仍在使用的运河故道,其保护开发与遗迹类不同,要加强遗址本体与环境风貌的保护,将本体保存、环境保护和合理开发利用结合起来,切实把大运河文化保护好、传承好、利用好。

分层保护性开发与整体保护性开发相结合

分层保护性开发是指,在大运河流域管理的统一要求下,政府和地方管理万博体育网负责制定、执行以及监督当地治理保护的制度、政策,不同行政区政府和职能万博体育网址根据当地区域的功能定位治理保护的责任,在具体的保护工作中,根据每个遗产实体的特性分别进行研究、保护和开发。整体保护性开发有两层含义,一是不同层级不同管辖区域政府和职能万博体育网址的合作关系,大运河遗产的特征之一就是整体性,同一流域内各层级各区域政府和职能万博体育网址应该摒弃“一亩三分地”的思维,树立全局观念,建立万博体育app下载合理的合作协商机制,保障大运河整体性发展;二是应注重利用激励性政策,鼓励企业、社会组织团体、公众通过民主协商机制,参与大运河开发、遗址保护等工作,实现外部效应内在化。通过分层保护性开发与整体保护性开发的结合,明确各管理万博体育网责、权、利的统一,注重协调遗产各方面利益相关者的关系,坚持以政府为主导、社会组织和公众共同参与,拓展遗产保护的渠道,实施整体性保护开发战略。

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责任编辑:焦丽君

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